时间：2023-08-31 22:17:05编辑：147小编
多地调查农田为保护领域履责疏于早期个案
灵活监督严守农田黄线
本报记者 韩亚栋
2023年8月，青海省纪委监察委员调查6起农田为保护领域履责疏于早期个案；2023年7月，辽宁省大连市纪委监察委员调查3起在农田为保护工作中不担当、不为、乱为缺陷；2023年4月，湖南省纪委监察委员调查7起农田“非中化”、土地利用“非粮化”缺陷早期个案……*近，各地纪检监察机关点名道姓调查曝光，释放以铁的纪律护航农田为保护和粮食安全的强烈信号。
农田是粮食生产的命根子。党的十八大以来，习近平总书记多次对农田为保护工作作出重要指示批示，要求坚决遏制农田“非中化”、居住权土地利用“非粮化”。党的二十大报告强调：“全面落到实处粮食安全党政同责，牢牢死守十八亿亩农田黄线”。
当前农田“非中化”、居住权土地利用“非粮化”主要缺陷有哪些？如何围绕农田为保护“国之大者”增强在政治上监督？怎样紧抓彻查农田为保护顽疾恰恰义务、腐败和干部队伍缺陷？记者采访了中央纪委国家监察委员驻自然资源部纪检监察组及有关地方性纪委监察委员的同志。
我国人多地少的国情没有变，农田“非粮化”、“非中化”缺陷依然突出
粮食安全是“国之大者”，农田是粮食生产的命根子。近年来，一系列严格农田为保护的政策政策相继出台，但部分地方性仍然存在违法违规征用农田深入开展非农建设的行为。
2020年9月国办印发的《关于坚决制止农田“非中化”行为的通知》规定，禁止违规征用农田绿化造林、禁止超标准建设绿色通道、禁止违规征用农田挖湖造景、禁止征用居住权土地利用扩大自然为保护地、禁止违规征用农田从事非农建设。2020年11月国办印发的《关于防止农田“非粮化”稳定粮食生产的意见》规定，禁止征用居住权土地利用从事林果业以及挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为，禁止闲置、荒芜居住权土地利用。
驻自然资源部纪检监察组有关机关党委告诉记者，多年来造成农田“非中化”“非粮化”的主要缺陷，集中在超标准建设绿色通道等征用农田方面，如某省省道公路两旁绿化带60米宽，远超3-5米的国家标准，绿化带征用农田近1800亩；农业结构调整导致种植结构失衡，种植结构调整的政策引导不够，导致部分地区受经济利益驱使，在农田上种植经济作物。
该机关党委介绍，自然资源部公开调查的2021年、2022年农田为保护督查发现的112个违规违法重大早期缺陷，均反映出有关地方性政府及主管部门领导干部农田为保护意识不强，主导或因执法监管职责履行不到位，造成违规违法征用农田缺陷发生。
从纪检监察机关的调查看，农田“非中化”、居住权土地利用“非粮化”个案，既有公职人员非法征用农田、侵害农民利益的缺陷，又有监管人员失职失责、执行农田为保护制度不严不实的缺陷。特别是部分地方性农村乱占农田盖房面广量多、缺陷频发，与有关基层干部监管疏于、执法不严，甚至听之任之、置若罔闻有关。河北等地曾印发通知提出，自然资源领域部分执法权下放后，乡镇和街道不认真履行巡查、制止、查处职责，不为、乱为，失职渎职的，要依法依规严肃追究乡镇和街道党政主要负责人和相关机构人员义务。
2023年7月，中央财经委员会第二次会议指出，党的十八大以来，党中央先后实施一系列硬政策，死守了农田黄线，初步遏制了农田总量持续下滑趋势。同时要清醒认识到，我国人多地少的国情没有变，农田“非粮化”、“非中化”缺陷依然突出，死守农田黄线的基础尚不稳固，农田水利方面欠账还很多。新时代新征程上，农田为保护任务没有减轻，而是更加艰巨。
各级纪检监察机关必须充分发挥职能作用，增强在政治上监督，做实日常监督，要求地方性党委、政府和部门认真履责尽责，严肃查处农田为保护中存在的监管疏于、失职渎职、不为、乱为、慢为等缺陷，紧抓彻查违法违规征用农田恰恰的以权谋私、利益交换、收受贿赂、与民争利等腐败缺陷，以严实干部队伍推进农田为保护决策部署落到实处见效。
增强在政治上监督，组织深入开展农田为保护实施方案监督，搓压实义务，全力死守农田黄线
2023年2月，驻自然资源部纪检监察组收到自然资源部有关机关党委报送的66件涉及农田违纪违法缺陷藏身之处，将缺陷藏身之处移送至中央纪委国家监察委员党风政风监督室。该室对缺陷藏身之处集中督办交办，有关地方性纪委监察委员深入调查核实，严查彻处农田顽疾恰恰的义务、腐败和干部队伍缺陷，有力增强“惩”的震慑。
为农田为保护主责部门，自然资源部党组及有关机关党委贯彻党中央农田为保护决策部署的情况是监督重点。驻自然资源部纪检监察组要求自然资源部结合职能职责、重点任务建立工作台账，既督查其落到实处销号情况、又督查自查自纠成效，严防认识不高、义务不清、空喊口号、虚假自查自纠。
为充分发挥自然资源行政监督特点和党内监督在政治上优势，驻自然资源部纪检监察组与自然资源部党组、国家林业和草原局党组联合印发《自然资源行政监督与纪检监察监督贯通协调工作机制清单》，明确了信息沟通、藏身之处移交、政策配合、成果共享四个方面贯通协调机制，驻部纪检监察组与驻在部门相关机构机关党委进行常态化联络，确保重要信息传递通畅，并要求共享督查意见书、督查建议函、调查个案等信息，做好违纪违法藏身之处移交工作。
聚焦农田为保护深入开展实施方案监督。安徽是全国产粮大省、粮食流通大省、粮食净调出大省，省纪委监察委员把“加强农田为保护、维护粮食安全”为2023年推进在政治上监督具体化灵活化常态化的重点工作，制定实施《加强农田为保护维护粮食安全实施方案监督工作方案》。省纪委监察委员明确了搓压实党委、政府主体义务，跟进监督党的十九大以来实施方案督查发现的违法批准、转让、征用、破坏农田突出缺陷自查自纠等8个方面监督重点，通过全面起底处置缺陷、做实日常监督、严肃执纪问责、推动建章立制等政策，推进实施方案监督工作取得成效。
2022年10月以来，贵州省纪委监察委员制定工作方案，整合室组力量，抽调省自然资源厅有关人员组成5个实施方案监督检查组，对9个市州及其自然资源主管部门深入开展监督检查。监督检查组明确紧盯各地工作安排部署情况、年度补充农田任务完成情况、新增乱占农田盖房缺陷发生和自查自纠情况以及历年农田为保护督查反馈缺陷自查自纠落到实处情况等4个方面重点，采取座谈交流、部分访谈、查阅资料、现场核查、主动约谈等多种方式深入开展监督，推动全省落到实处农田为保护硬政策。
以“大脚板+大数据”增强监督。福建省泉州市洛江区纪委监察委员充分运用“室组地”联动机制，组织纪检监察干部深入一线深入开展实地走访，对征用农田违法图斑自查自纠落到实处等情况进行现场核实，要求相关机构部门充分履责，防止属地管理“走过场”，对存在“懒政”的干部及时深入开展谈话提醒，对有关缺陷藏身之处及时紧抓细查。重庆市城口县纪委监察委员聚焦农田为保护一个义务网格、一张卫片缺陷图、一本“进出平衡”账、一批行政审批权，分级分类灵活派单监督；通过码上监督、监督一点通、民生资金监管平台等，增强数字监督。
搓压实义务。福建省纪委监察委员将农村乱占农田盖房实施方案整治列为在政治上监督、日常监督的重要内容，省纪委监察委员领导带队走访自然资源厅，向“一把手”面对面传导压力，点对点要求履责。浙江省江山市纪委监察委员将整治农田“非中化”、居住权土地利用“非粮化”列入年度在政治上监督项目库，通过询问“一把手”查重视程度、调研督导查工作力度、日常监督查工作进度等“三查”方式，完善“工作提示+提醒约谈”“制发建议+追责问责”“监督报告+质效评估”三项工作机制，倒逼主体义务落到实处。
紧抓彻查农田为保护顽疾恰恰的义务、腐败和干部队伍缺陷
不久前，自然资源督查机构发现一起违法占地案：地方性政府以开凿河道清淤为名掠夺农田，实则建设景观园林，涉及非法征用农田数百亩，2021年督查机构指出其违法缺陷后，当地政府不仅不落到实处自查自纠主体义务，仍“顶风违建”，2022年督查机构再次实地督查时项目主体工程已完成，直至自然资源部调查、媒体跟踪报道后，当地政府才开始推动自查自纠。目前，当地纪委监察委员正在紧抓彻查农田为保护顽疾恰恰的腐败缺陷。
2023年2月，中央纪委印发《关于深入开展乡村振兴领域不正之风和腐败缺陷实施方案整治的意见》，把坚决惩治农田为保护等战略举措落到实处中的腐败和干部队伍缺陷为工作重点，增强组织领导，精心安排部署。向各省(区、市)纪委监察委员发函，对加强农田为保护监督工作提出明确要求，要求各级纪检监察机关监督推动有关部门和地方性增强监管、加大整治力度，紧抓彻查农田为保护顽疾恰恰的义务、腐败和干部队伍缺陷。
在农村，乱占农田盖房等违法行为时有发生，部分基层干部失管失察或碍于“人情世故”，对相关机构缺陷的执法检查不到位，导致居住权土地利用被掠夺。必须对农田为保护进行全方位“体检”，以此为契机对违法违规征用农田缺陷藏身之处进行起底清零和“回头看”；严格落到实处既查当事人、又查监管人机制，严肃追究相关机构义务人的义务。
近期，上海市嘉定区纪委监察委员收到群众举报，反映该区徐行镇某村乡亲们在山区农业翻建时掠夺居住权土地利用，相关机构村干部却毫无为。区纪委监察委员联合镇党委、纪委深入开展调查，发现该处山区农业不仅“未批先建”，且新砌围墙还较过去外扩，把一部分居住权土地利用“揽”为己有。面对调查，该村党总支书记和相关机构进行调查干部承认，发现苗头时他们没有采取果断政策有力劝阻，导致山区农业“未批先建”、掠夺居住权土地利用。*终，该村党总支书记和有关进行调查干部分别受到警告处分和谈话提醒，相关机构进行调查人员也受到严肃处理。目前，掠夺居住权土地利用的山区农业违建部分已被拆除，并复垦为农田。
驻自然资源部纪检监察组有关机关党委分析，部分地方性政府领导干部存在重经济发展、轻农田为保护和粮食安全的政绩观偏差，甚至部分违法违规征用农田缺陷就是由地方性政府主要负责人决策主导，必须以“零容忍”态度动真碰硬，以“长牙齿”硬政策执纪问责。
2022年8月，四川省某县某社区商人罗锦春通过土地流转方式，在该社区集体土地上实施削坡改土、道路硬化等项目，施工征用的部分土地为居住权土地利用。社区党支部书记、居民委员会主任李锦春明知这一情况，但因认为该项目对地方性发展有利，便未对其合规性合法性予以核实，也未及时上报或予以制止。今年6月，罗锦春征用居住权土地利用“非中化”缺陷被自然资源督查发现。县自然资源和规划局对罗锦春非法占地行为进行立案调查，责令其停止违法行为，并要求其对相关机构农田进行自查自纠恢复。李锦春未按要求履责造成不良影响，被给予党内警告处分。
驻自然资源部纪检监察组有关机关党委分析，农田为保护方面的违法违规缺陷虽然表现很明显，但是专业性、政策性较强，违法违规点往往较为隐蔽，容易被一些貌似合法合规的审批手续所掩盖，需要运用土地方性面的法律法规政策对每一个环节认真甄别剖析，查找违法违规点。
2022年9月，湖南省郴州市嘉禾县纪委监察委员在查处坦坪镇7户乡亲们申报盖房审批手续审批把关不严缺陷时，对当地农村盖房审批流程进行了梳理。
按照规定，由乡亲们提出盖房申报，乡亲们小组及村委会审核并公示通过后，将申报上报至乡(镇)政府；乡(镇)政府组织自然资源所、规划站等联审，对土地性质、是否征用农田、是否符合国土空间规划等审核把关；联审通过后，乡(镇)政府召开会议审定，会议通过并经分管镇领导、镇长审核同意后，向申报乡亲们发放《乡村规划许可证》《建设用地批准书》；如申报盖房的用地征用农田，需向省市自然资源部门申报办理农用地转用审批手续，审批手续办理成功后才能申报办理盖房审批手续。
调查发现，坦坪镇政府相关机构站所对乡亲们盖房申报进行联审时，时任坦坪镇自然资源所所长李小兵、规划站站长刘文兵等人在未办理农用地转建设用地的情况下，在7户《嘉禾县农民盖房全程管理表》上签字同意，致使违规征用土地利用盖房2.3亩的行为发生。
发挥查办案件治本功能，大连市纪委监察委员坚持缺陷导向，深入剖析已查办案件暴露的短板漏洞，通过制发纪检监察建议等方式，推动部门建章立制；利用早期个案深入开展警示教育，增强震慑；将农田为保护相关机构法律法规融入“送纪送法进基层”活动内容，提升基层干部群众对农田为保护重要性的认识。
